בחינת הצורך בחיזוק המבנה
בחינת הצורך בחיזוק המבנה
סעיפים 8-10
סעיפים 10-8 בתמ”א 38 ביחד עם נהלי משרד הפנים 30 , פורסים את הכללים הקובעים בסופו של דבר את קבוצת המבנים הזכאים להיכלל בתוכנית. על פי התוכנית לא יוּתר חיזוק מבנה, אלא אם נערכה בו בדיקה הנדסית על ידי מהנדס שבחן את עמידות המבנה בפני רעידות אדמה וקבע “בכתב” כי יש לחזקו. באם קבע המהנדס שהבניין אינו עמיד כמתחייב בתקן ישראלי ת”י 413 – תכן עמידות מבנים ברעידות אדמה 31 , עליו להגיש לוועדה המקומית לתכנון ובנייה (תו”ב) דין וחשבון ערוך בטופס שנקבעו בנהלי משרד הפנים. בטופס זה יפורט המצב הקונסטרוקטיבי של המבנה, כמו גם החישובים הסטטיים של מידת חוזקו 32 . בד בבד עם הצורך בשכנוע מהנדס הוועדה המקומית באשר לחיוניות חיזוק המבנה 33 , על המהנדס (מטעם היזמים) להציע את שיטת החיזוק שתבטיח את עמידוּת המבנה בפני רעידת אדמה, וכן להציג בפני מהנדס הוועדה המקומית את פרטי התוכנית על פי ההנחיות.
חיזוק המבנה ללא בקשת תוספות בנייהעוד נקבע בתוכנית 34 כי למטרות חיזוק המבנה בלבד, מבלי שתתלווה לכך בקשה לקבלת תוספות בנייה מכוח סעיפים 11-14 לתוכנית, ניתן אף לסטות מקווי הבניין והגובה המפורטים בתוכנית התקפה החלה על השטח. כאמור, הוראה זו תחול אך ורק בהגשת בקשה להיתר עבור חיזוק המבנה ללא כל תוספת בנייה וכאשר הסטייה מקווי הבניין ו/או הגובה נדרשים עבור ביצועו בפועל של החיזוק. ויובהר: בכל מקרה, לטעמנו, נדרשת חו”ד של מהנדס בהתאם להנחיות הקבועות בתוכנית 35 , ובכלל זה גם כשהבקשה להיתר נוגעת לחיזוק המבנה בלבד.
30 ראה בנספחים בחוזרי מנכ”ל, נהלי משרד הפנים.
31 ראו סעיף 7 לתמ”א 38 -הגדרת “תקן”.
32 נציין כי בהקשר זה קבעה ועדת הערר בערר (צפון) 207/09 תמר דסקל נ‘ הוועדה המקומית לתכנון ובניה נהרייה, כי יש לקבל את חוות הדעת הקונסטרוקטיביות בטרם הוצאת ההיתר, וראוי כי חוות הדעת הללו יוגשו בטרם הדיון בבקשה, וזאת על מנת שלא יתברר כי מדובר בבקשה שלא ניתן לאשרה. עם זאת, קבעה הוועדה כי מאחר שכמעט ולא יימצא מבנה שאינו זקוק לחיזוק מבין אלו שנבנו לפני 1980 , הרי שניתן להסתפק בכך שחוות דעתאלו יובאו וייבחנו על ידי מהנדס הוועדה המקומית, בטרם יוצא ההיתר. ברור כי אם ימצא המהנדס שמדובר בחוות דעת מופרכות או בלתי מספקות, יוכל הוא לדרוש שינויים במבנה – או אף להביא את הנושא לדיון חוזר במליאת הוועדה המקומית – כך שאלו יתאימו לדרישות תמ”א 38 ויספקו חיזוק מתאים לכל המבנה.
33 סעיף 9 לתמ”א 38 קובע כי במידה ומהנדס קובע , עפ”י חישובים סטטיים, שמבנה מסויים דורש חיזוק, עליו להגיש למהנדס הוועדה המקומית דו”ח וחישובים המוכיחים את קביעתו זו.
34 סעיף 10.1 לתמ”א 38.
35 הסיפא של סעיף 22 בתוכנית דנה בשמירת זכויות של הוועדה המקומית לסרב ליתן היתר לבקשות מכוח 11-14 לתוכנית, ומייתרת ממנה את הבקשה להיתר עבור חיזוק המבנה בנייה בלבד (ללא בקשה נוספת לתוספות בנייה), ובלשון הסעיף: “…ובלבד שלא תסרב להיתר לחיזוק מבנה שאין עמו תוספת בנייה…”. בשער הדן בסעיף זה, כבר הבענו את דעתנו, לפיה לא ניתן לסרב לבקשה להיתר לחיזוק מבנה בלא תוספת בנייה, בנסיבות האמורות בסעיף 22. באם עסקינן בסיבות אחרות האמורות בתוכנית, כגון אם ישנן מגבלות של שימור של המבנה המקורי או אם לא נקבע הצורך ההנדסי בחיזוקו של המבנה וכד‘, במקרים שכאלו,לדעתנו רשאית הוועדה המקומית לסרב ליתן היתר עפ”י תמ”א 38 . לדעתנו בריא שסיפא סעיף 22 אינה גוברת על כל תנאי התוכנית ובעקר על התנאי הבסיסי של הוכחה בפני הוועדה לגבי הצורך בחיזוק המבנה . לדעתנו, הצורך בבחינה הנדסית בנוגע לצורך בחיזוק המבנה האמור בסעיף 8 לתוכנית, קיים ורלוונטי אף בבקשה שהיא עבור חיזוק בלבד, ללא תוספת בנייה.
